Historie ESTA

Upraveno: led 21, 2024  | Tagy: ESTA

Proč byla vytvořena ESTA?

Elektronický systém pro cestovní povolení (ESTA ) je systém, který má automatizovat a zjednodušit proces hraniční kontroly a zabezpečení oprávněných cestujících, kteří přijíždějí do Spojených států. Systém ESTA byl zaveden za účelem realizace doporučení, která vyplynula ze zákona komise z 11. září 2007, aby cestující z nízkorizikových zemí mohli být do Ameriky vpuštěni s méně přísnými požadavky než cestující z jiných rizikových zemí. Cestující, kterého americká celní a pohraniční ochrana (CBP) považuje za rizikového, je ten, kdo pravděpodobně poruší imigrační zákony a/nebo představuje bezpečnostní riziko. Je však nutné si uvědomit, že povolení prostřednictvím tohoto vízového programu neznamená, že cestující jsou automaticky přijati do Ameriky, protože o přijatelnosti rozhoduje CBP.

Jak ESTA souvisí s bezvízovým programem (VWP)?

ESTA je pouze rozšířením programu bezvízového styku (VWP), který existuje od roku 1986. Hlavní rozdíl spočívá v tom, že ESTA obsahuje další požadavek, aby návštěvníci získali předběžné povolení před odjezdem do USA. Cestující navíc mohou stejná povolení používat opakovaně po dobu dvou let od data vydání. Program VWP vznikl v roce 1986, kdy Kongres vytvořil právní předpis, který měl usnadnit krátkodobé obchodní návštěvy a turistiku v Americe. To umožnilo ministerstvu zahraničí zaměřit se na jiné úkoly, jako jsou konzulární činnosti, a řešit požadavky na vyšší rizika v závislosti na globální dynamice imigrace a zahraničních vztahů (Siskin, 2014).

Do roku 1991 se k programu připojilo mnoho evropských zemí a v roce 1993 se členem stala první asijská země(Brunej). Zavedení programu usnadnilo návštěvníkům vstup do Ameriky, protože byli předem prověřeni; požadavky se však změnily po útocích z 11. září 2001, kdy byly požadavky na vstup zpřísněny a zahrnovaly poskytnutí strojově čitelných a biometrických pasů. Od roku 2010 jsou provozovatelé leteckých společností nuceni vyžadovat ESTA při odbavení prostřednictvím pokut jako součást současných bezpečnostních opatření. V témže roce prošly s kontroverzními reakcemi dotčených zemí některé předpisy požadující odebrání některých držitelů na základě jejich statusu dvojího občanství z určitých zemí.

Jak funguje schvalovací proces ESTA?

Podle Koslowskiho (2016) funguje program VWP tak, že úspěšní žadatelé jsou automaticky předem schváleni na základě široké škály otázek. Kromě informací o žadatelích musí být jejich země součástí programu výjimek a jejich schválení je založeno na různých úvahách. Zaprvé, způsobilé země musí mít historii cestování svých občanů, kteří nezpůsobují Americe bezpečnostní obavy. Například země, jejichž občané se podíleli na útocích a jiných formách ohrožení bezpečnosti, jsou z programu VWP vyloučeny, protože tyto osoby představují národní hrozbu; a je úkolem americké vlády, aby přijetí takových osob znemožnila.

Země by také měly mít nízkou míru rizika ve svém domácím prostředí. To má zabránit tomu, aby se občané neamerických zemí radikalizovali a vstupovali do Ameriky prostřednictvím ESTA za účelem provádění škodlivých činností. Kromě bezpečnostních požadavků musí mít země dobré diplomatické vztahy, mít ekonomickou hodnotu a poskytovat Americe strategické výhody. Vzhledem k přísnému kvalifikačnímu procesu se programu ESTA VWP v současné době účastní pouze 42 země. Týká se to i dvojích občanů na základě současného nebo minulého občanství. Například dvojím občanům Iráku, Íránu, Sýrie a Súdánu byla v lednu 2016 na základě směrnice ministra vnitřní bezpečnosti zrušena povolení ESTA. Stále však mohou cestovat do USA v rámci programu bezvízového styku, pokud sdělí údaje o dalších občanstvích.

Jaká práva mají žadatelé o ESTA při podání žádosti?

Navzdory přísným požadavkům a volnosti při určování přípustnosti ze strany Celní a pohraniční ochrany USA mají žadatelé několik práv, která jim musí být poskytnuta až do ukončení procesu podání žádosti. Ať už žadatelé uspějí či nikoli, mají právo na spravedlivé posouzení bez jakýchkoli diskriminačních tendencí na základě země původu, demografických a jiných individuálních znaků. Podle Reillyho a Tekleselassieho (2017) by vláda měla také včas poskytovat informace o průběhu schvalovacího procesu, aniž by zatajovala jakékoli relevantní informace. To je vlastně důvodem pro to, aby existovala sledovací webová stránka, kde mohou žadatelé sledovat proces žádosti až do konečného rozhodnutí o přípustnosti.

Žadatelé, kteří jsou způsobilí z hlediska věku, země původu a dokladů, mají rovněž právo na informace o tom, proč byly jejich žádosti zamítnuty. Mají právo na konkrétní důvody zamítnutí buď na základě důvodu žádosti, záměrů, nebo vládních úvah, aby mohli provést nezbytná nápravná opatření. Jinými slovy, každý žadatel má určitá základní práva, která mu vláda musí poskytnout, jinak by porušila mezinárodní ratifikace, jimiž se řídí tvorba vízového programu, i následné vztahy se zúčastněnými zeměmi.

Poskytuje ESTA stejná práva jako vízum?

ESTA není vízum, protože nesplňuje všechny právní požadavky, které jsou na vízum kladeny. Cestující s platným vízem mohou vstoupit na území USA na základě účelu své cesty a ESTA nepotřebují. Rozdíl spočívá v tom, že povolení k vycestování na základě ESTA nepředstavuje vízum, tudíž právní požadavky jsou menší a osoby s platnými vízy nejsou povinny o ESTA žádat. Právě tyto rozdíly přiměly dopravce, aby se stali signatáři programu bezvízového styku, jinak jim za jeho nedodržení hrozí pokuta.

Tyto požadavky existují kvůli základním konstrukcím, které vedly k zavedení systému ESTA. Podle informací poskytnutých americkou celní a pohraniční ochranou v roce 2017 je vízový program platný pouze pro maximální dobu pobytu 90 dní v Americe a sousedních zemích. Tuto dobu vstupu nelze prodloužit, protože vízum je pouze oprávněním ke krátkodobé návštěvě, a to buď za účelem podnikání, zábavy, nebo z jiného platného důvodu, jak je stanoveno. Žádost o vízum je proto nutná v případě, že si chce cestovatel pobyt prodloužit, aniž by způsobil incident s různými státními orgány odpovědnými za imigraci.

Proč se od cestujících, kteří jsou osvobozeni od vízové povinnosti, vybírá poplatek za povolení ESTA?

Od září 2010 zavedl zákon o propagaci poplatek pro všechny žadatele, ačkoli některé členské země si stěžovaly, že je to špatně myšleno a může to mít negativní důsledky pro pohyb osob. Bez ohledu na to byl počáteční poplatek ve výši 14 USD rozdělen do dvou částí klasifikovaných jako poplatek za povolení (10 USD) a poplatek za zpracování (4 USD). U poplatku za zpracování se předpokládá, že žadatelé zaplatí poplatek za vyřízení své žádosti po jejím podání. Na druhou stranu je vyžadován autorizační poplatek, jakmile žádost projde podle požadavků programu. Pokud žadatel není autorizován, je účtován minimální poplatek za zpracování.

V roce 2022 byl poplatek ESTA zvýšen na 21 USD, přičemž poplatek za zpracování zůstává stejný (4 USD) provozní nebo zpracovatelský poplatek.

Jak se systém ESTA v průběhu let změnil?

V roce 2014 byla představena nová vylepšená aplikace ESTA a v roce 2016 byla zavedena další omezení, která omezila cestující považované za vysoce rizikové kvůli předchozím cestám do Íránu, Iráku, Libye, Severní Koreje, Somálska, Súdánu, Sýrie nebo Jemenu.

V roce 2019 byli žadatelé povinni poskytnout informace o zaměstnání a jsou žádáni o poskytnutí informací o sociálních sítích, ačkoli poslední z těchto informací je nepovinná. Všichni žadatelé o povolení ESTA si tedy musí být vědomi nových požadavků. Z důvodu zvýšené bezpečnosti se ve formuláři ESTA objevují další otázky týkající se dalších jmen, občanství, kontaktních údajů, zaměstnání atd. Další významnou aktualizací je, že ESTA umožňuje elektronické platby s maximálním počtem 50 žádostí na jednu transakci. Rovněž je umožněna aktualizace všech údajů kromě čísla pasu a země jeho vydání.

V roce 2019 bylo do programu VWP přidáno Polsko a v roce 2021 Chorvatsko.

V roce 2022 přibyla vylepšení pro ověřování údajů v žádostech. Povinné nahrání pasové fotografie bylo zavedeno jako požadavek u každé žádosti ESTA. Úřad CBP rovněž vydal mobilní aplikaci CBP One™, jejímž cílem je stát se mobilním řešením pro žadatele o ESTA. V roce 2022 byla na seznam státem podporovaného terorismu (State-Sponsored Terrorism, SST) přidána také Kuba a cestující, kteří tuto zemi navštívili, mohou očekávat dodatečnou kontrolu nebo omezení při využívání programu VWP.

V roce 2023 byl jako 41. země programu VWP přijat Izrael.

Očekává se, že někdy v roce 2024 nebo 2025 bude do programu VWP jako další země zařazeno Rumunsko nebo Bulharsko.

Země, které se v současné době účastní programu bezvízového styku

Závěr

Bez ohledu na nedávné změny a dodatečná bezpečnostní opatření ve formuláři žádosti je program bezvízového styku flexibilní, rychlý a účinný způsob, jak umožnit pohyb osob v Americe prostřednictvím automatizovaného procesu předběžného schvalování, i když s právními omezeními ve srovnání s držiteli víz.

Odkazy:

1. Koslowski, R. (2016). 9 Program bezvízového styku USA a řízení mobility přes Atlantik. Externalizace řízení migrace: Europe, North America and the Spread of remote control Practices, 179.
2. Reilly, B., & Tekleselassie, T. G. (2017). The role of United States Visa Waiver Program on cross-border travel (Úloha programu Spojených států pro bezvízový styk při přeshraničním cestování). Applied Economics Letters, 1-5.
3. Siskin, A. (2014). Visa Waiver Program (Program bezvízového styku). Congressional Research Service.
4. Celní a pohraniční ochrana USA. (2017). Cestování. Převzato z U.S. Customs and Border Protection: https://www.cbp.gov/travel.
5. U.S. Customs and Border Protection (Celní a hraniční ochrana USA). (2017). U.S. Customs and Border Protection (Celní a hraniční ochrana USA). Získáno z Department of Homeland Security: https://esta.cbp.dhs.gov/esta/.